我们能否衡量采矿业对可持续发展目标的贡献?

我们能否衡量采矿业对可持续发展目标的贡献?

凯瑟琳·斯特曼博士2018年4月10日，卡尔德诺、哥伦比亚可持续投资中心和可持续发展解决方案网络在墨尔本主办了“萃取物与可持续发展目标:推进目标的伙伴关系”圆桌讨论会。

采矿、矿产和金属供应链在可持续发展目标(SDGs)中的作用是本月在巴黎举行的经合组织会议和在纽约举行的联合国会议的坚定议程[1]．澳大利亚可能离这些高级别会议很远，但它是少数几个位于全球南部的经合组织国家之一。在澳大利亚证券交易所上市的矿业和相关服务公司在澳大利亚、美拉尼西亚、东南亚、非洲和拉丁美洲的偏远地区开展业务，这些地区的可持续发展需求很高。在这些背景下，许多可以显示站点级别对发展的贡献。但是，我们如何用几百个旨在衡量全球和国家两级实现可持续发展目标进展的指标来衡量总体贡献呢?

衡量矿业部门对可持续发展目标的贡献存在三大挑战:

1. 应该衡量什么?
2. 应该在什么水平上衡量贡献?
3. 什么已经被衡量为可持续和负责任的采矿?

首先，一项题为“将采矿与可持续发展目标联系起来:初步地图集”的研究。(联合国开发计划署、CCSI、UNSDSN、世界经济论坛，2016年)已经明确了可以根据17个目标中的每一个来衡量什么。它展示了采掘行业可持续性的两个方面:

1. 为当地社区和国家发展做出贡献通过生产原材料、支付特许权使用费和税收、就业、基础设施和企业社会投资(在影响范围内产生积极影响)
2. 操作可持续(避免对社会、环境、治理和人权产生负面影响)

区分采矿的积极影响和消极影响对于使采矿部门现有的可持续发展绩效指标与可持续发展目标指标保持一致至关重要。例如，全球报告倡议组织、全球契约组织和世界工商理事会创建了一个“可持续发展目标指南针”，指导企业将业务报告指标与可持续发展目标指标保持一致。但是，如果矿山经理使用关键字“采矿”搜索指标，结果是以下10个来自GRI采矿和金属补充的指标:

• 在该场址上或邻近有手工和小规模采矿(ASM)的场址数目;
• 与当地社区和土著人民土地使用有关的重大争端数目;
• 对土著人民或与土著人民毗邻的行动次数;
• 安置地点的数目;
• 申诉机制的存在;
• 被扰乱或修复的土地数量;
• 产生的覆盖层、岩石、尾砂和污泥总量;
• 需要生物多样性管理计划的场址数目;
• 罢工和停工次数;
• 有关材料管理的计划和进展。

其中一些数字的减少将表明随着时间的推移业务有所改善，但并没有完全反映出积极的贡献，如就业和经济联系对减贫的贡献、社区健康的改善、和平和更强大的地方机构，或对生物多样性的净积极影响。

如果指南针是按可持续发展目标类别搜索的，例如，可持续发展目标16.6“负责任的有效机构”，则GRI指标是永久性的企业治理出现了。该公司在东道国参与采掘业透明度倡议(EITI)将是一个更好的指标，表明该公司在公司本身之外对良好治理做出了更广泛的贡献。

GRI和其他可持续发展倡议确实有积极的社会和环境指标，但它们并不专门针对采矿业。将对可持续发展的积极影响归因于矿业公司的行动，也比说明其业务如何避免消极影响更为困难。为了使适用于采矿业的指标与可持续发展目标相一致，我们需要明确并专注于衡量的对象。

第二，我们需要更多地考虑如何将在矿山影响范围内收集的关于积极影响的数据纳入在国家一级和全球一级收集的数据。

ICMM一直致力于介绍其成员的这一贡献，并就如何做出和跟踪其对可持续发展目标的贡献为所有公司提供指导。这是朝着正确方向迈出的一步，但从个别公司收集这些好消息相当容易。正如ICMM所承认的那样，采矿对可持续发展目标的贡献不仅仅是每个矿山现场活动的总和。

事实上，最成功的案例研究是ICMM成员与东道国政府、非政府组织和民间社会组织之间公认的伙伴关系。那么，如果指标仅针对个别公司，我们如何衡量多利益攸关方伙伴关系促进发展的影响?此外，我们如何衡量在资源丰富的地区(如鲍文盆地或猎人谷)运营的许多矿业公司的累积影响?

第三，衡量该领域对可持续发展目标的贡献没有必要重新发明轮子。可以利用现有的负责任的采矿和供应链可持续发展标准和倡议。有很多选择。在过去的20年里，可持续发展倡议、标准和认证计划层出不穷。对于那些寻求改善和展示可持续性表现的公司来说，它们的绝对数量可能会造成混乱，并增加合规成本。

在德国政府(GIZ)资助的一个项目中，crm绘制了一个矿产可持续发展倡议的样本，以显示它们之间可能存在更大的互操作性[２]．项目第一阶段(2017年)研究了主题范围、保证流程和对不合规行为的制裁。当前阶段(2018年)比较了14项不同的矿产可持续发展倡议如何监测和评估其影响。在这个意义上，最成熟的是EITI，它已成为许多影响评估的主题。主要的挑战是将透明度、腐败程度以及EITI实施国的可持续发展的变化归因于EITI本身。这与衡量矿业对可持续发展目标的总体贡献类似。

可持续发展目标指标框架已经确定了在衡量具体可持续发展目标方面发挥作用的现有举措，例如可持续发展目标16.6和16.7的EITI(建立透明和负责任的机构;扩大利益相关者参与的政治空间)以及可持续发展目标12.6的GRI(鼓励企业将可持续性信息纳入其报告周期)。我们可以更进一步，将更多倡议与可持续发展目标挂钩，如“冲突矿物”倡议和《关于和平与正义的安全与人权自愿原则》(可持续发展目标16)、公平开采和公平贸易黄金与可持续发展目标1扶贫挂钩;以及特定商品供应链倡议，如《铝管理倡议》、《更好的煤炭倡议》和《负责任的钢铁倡议》，以实现可持续发展目标12.2(实现自然资源的可持续管理和有效利用)。

下一步将是支持每一项倡议，以便更好地设计监测和评估其影响，并使其与可持续发展目标跟踪系统保持一致。这将包括:

1. 与具体可持续发展目标相一致的明确目标
2. 稳健的变化理论
3. 与可持续发展目标相一致的指标
4. 所有项目的年度数据收集
5. 兼容的报告格式

可从其他部门吸取经验教训，以提高矿产可持续发展倡议的互操作性，例如森林管理委员会和海洋管理委员会等可再生资源的可持续性标准，它们每年在ISEAL联盟下属机构下举行会议。若干采矿和矿物可持续发展倡议目前正在参照ISEAL关于制定标准、保证和影响监测和评价的良好做法守则，并参照它们正在设计的“共同核心指标”。

在澳大利亚，新成立的EITI多方利益相关者小组可以承担数据收集和报告采矿对可持续发展目标的贡献的作用。澳大利亚的EITI试点项目表明，澳大利亚联邦资源治理体系的复杂性阻碍了透明度的提高，也阻碍了公众了解矿业对经济的贡献。由联邦政府和州政府、澳大利亚矿业委员会、大公司和民间社会组织代表组成的有组织的多方利益相关者小组是评估和报告采矿对可持续发展贡献的最佳人选。